應急指揮中心

2015年2月28日，國家安全監管總局局長楊棟梁簽署了第74號令，頒布實施《企業安全生產應急管理九條規定》(以下簡稱《九條規定》)。《九條規定》的主要內容由9個必須組成，抓住了企業安全生產應急管理的主要矛盾和關鍵問題，就進一步加強安全生產應急管理工作提出了具體意見和要求。其主要特點：

一是突出重點，針對性強。《九條規定》結合企業安全生產應急管理工作實際，在歸納總結近些年應急管理和事故應急救援與處置工作的經驗教訓基礎上，從企業落實責任、機構人員、隊伍裝備、預案演練、培訓考核、情況告知、停產撤人、事故報告、總結評估等九個方面提出要求，明確了企業應急管理工作中最基本、最重要的規定，突出了應急管理的關鍵要素。

二是依據充分，執行力強。《九條規定》中的每一個“必須”，都依據《安全生產法》、《突發事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》和即將出臺的《應急管理條例》等法律法規要求，按照《國務院關于加強企業安全生產工作的通知》、《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》、《生產安全事故預案管理辦法》等文件和部門規章要求，做到有法可依、有章可循，確保了《九條規定》的嚴肅性和科學性。《九條規定》以總局局長令形式發布，具有法律效力，企業必須嚴格執行。

三是簡明扼要，便于熟記。《九條規定》的內容只有425個字，簡明扼要，一目了然。雖然有的要求被多次提及，但散落在多項法律法規和技術標準之中，許多企業負責人、安全管理人員和從業人員不夠熟悉。《九條規定》把企業在應急管理工作中應該做、必須做的基本要求都規定得非常清楚，便于記憶和執行。

為深刻領會、準確理解《九條規定》的主要內容和精神實質，現逐條說明如下：

一、必須落實企業主要負責人是安全生產應急管理第一責任人的工作責任制，層層建立安全生產應急管理責任體系。

依據：《安全生產法》第18條有關要求。

解讀：企業是生產經營活動的主體，是保障安全生產和應急管理的根本和關鍵所在。做好應急管理工作，強化和落實企業主體責任是根本，強化落實企業主要負責人是應急管理第一責任人是關鍵，這已經被我國的安全生產和應急管理實踐所證明。企業主要負責人作為應急管理的第一責任人，必須對本單位應急管理工作的各個方面、各個環節都要負責，而不是僅僅負責某些方面或者部分環節;必須對本單位應急管理工作全程負責，不能間斷;必須對應急管理工作負最終責任，不能以任何借口規避、逃避。《安全生產法》及《九條規定》對此進一步明確重申和強調，具有重要的現實意義。

安全生產應急管理責任體系是明確本單位各崗位應急管理責任及其配置、分解和監督落實的工作體系，是保障本單位應急管理工作順利開展的關鍵制度體系。實踐證明，只有建立、健全應急管理責任體系，才能做到明確責任、各負其責;才能更好地互相監督、層層落實責任，真正使應急管理有人抓、有人管、有人負責。因此，層層建立安全生產應急管理責任體系是企業加強安全生產應急管理的最為重要的途徑。

在實踐中，由于企業生產經營活動的性質、特點以及應急管理的狀況不同，其應急管理責任制的內容也不完全相同，應當按照相關法律法規要求，明確在責任體系中各崗位責任人員、責任范圍和考核標準等內容，這是所有企業應急管理責任體系中必須具備的重要內容。通過這些手段，最終達到層層落實應急管理責任的目的。

事故案例：2014年1月14日14時40分左右，浙江省溫嶺市臺州大東鞋業有限公司發生火災事故，造成16人死亡，5人受傷，過火面積約1080平方米。經調查，大東鞋廠內部安全管理混亂，安全生產和應急管理主體責任不落實，應急管理、消防安全等工作無專職人員負責，并因計件工資及員工流動性大等原因，企業內部組織管理松散，沒有建立安全生產應急管理責任體系，各項安全生產規章制度均得不到有效執行。

二、必須依法設置安全生產應急管理機構，配備專職或者兼職安全生產應急管理人員，建立應急管理工作制度。

依據：《安全生產法》第4條、第21條、第22條、第79條，《突發事件應對法》第22條有關要求。

解讀：《安全生產法》新增的第22條對生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當履行的職責進行了明確規定，分項職責中有4項與應急管理工作相關;第79條對高危行業建立應急救援組織作出了明確規定，體現出應急管理在安全生產工作中的重要地位。

落實企業應急管理主體責任，需要企業在內部機構設置和人員配備上予以充分保障。應急管理機構和應急管理人員，是企業開展應急管理工作的基本前提，在企業的應急管理工作中發揮著不可或缺的重要作用。特別是在危險性較大的礦山、金屬冶煉、城市軌道交通、建筑施工和危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，應當按照《安全生產法》的要求，將設置應急救援機構作為一項強制要求。

應急管理機構的規模、人員結構、專業技能等，應根據不同企業的實際情況和特點確定。為了保證應急管理機構和人員能夠適應應急管理工作需要，應對應急管理人員進行必要的培訓演練，使其適應工作需要。對于企業規模較小，設置專職應急管理人員確實有困難的，《九條規定》體現了實事求是的原則，企業規模較小的，可以不設置專職安全生產應急管理人員，但必須指定兼職的安全生產應急管理人員。兼職應急管理人員應該具有與專職應急管理人員相同的素質和能力，能夠承擔企業日常的應急管理工作，并在企業發生事故時具有相應的事故響應和處置能力。

《安全生產法》第4條新增“安全生產規章制度”內容，主要是考慮到建立、健全安全生產規章制度在加強安全生產工作中的重要作用，因此有必要在