礦安〔2021〕41號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：
近期，山西、貴州、新疆等地接連發(fā)生3起煤礦瓦斯、水害事故，特別是2天內(nèi)貴州、新疆各發(fā)生一起瓦斯、水害事故，截至目前，共造成12人死亡、21人被困，影響惡劣、教訓(xùn)慘痛。李克強(qiáng)總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，就全力搶險救援、加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作等提出明確要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，堅(jiān)決遏制重特大事故，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通報(bào)如下：
一、事故情況
（一）山西石港煤業(yè)“3·25”煤與瓦斯突出事故。
3月25日，山西省華陽新材料科技集團(tuán)石港煤業(yè)有限公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡。該礦為省屬國有煤礦，生產(chǎn)能力90萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。
初步分析，該礦15210進(jìn)風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面在綜掘機(jī)割煤過程中發(fā)生煤與瓦斯突出，突出煤量約240噸、瓦斯涌出量約2.2萬立方米。
事故暴露的主要問題：一是在瓦斯抽采不到位的情況下違規(guī)掘進(jìn)。該礦未對瓦斯抽采半徑進(jìn)行考察，抽采措施沒有明確抽采時間，抽采23天后，沒有達(dá)到消突效果；突出后，現(xiàn)場抽樣檢測，實(shí)測瓦斯含量最小值仍為8.96立方米/噸。二是效果檢驗(yàn)不規(guī)范。檢驗(yàn)孔布置未進(jìn)入軟煤層中，不能反映工作面真實(shí)情況，造成檢驗(yàn)結(jié)果失真。
（二）貴州東風(fēng)煤礦“4·9”煤與瓦斯突出事故。
4月9日，貴州黎明能源集團(tuán)有限責(zé)任公司金沙縣東風(fēng)煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成8人死亡。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，擴(kuò)建礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力45萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。
初步分析，該礦10901回風(fēng)巷切眼處施工鉆孔、10901運(yùn)輸巷切眼處支護(hù)擾動煤體誘發(fā)煤與瓦斯突出，突出煤量約1250噸，瓦斯涌出量約2.1萬立方米。
事故暴露的主要問題：一是區(qū)域防突措施不到位。該礦切眼工作面長度126米，穿層鉆孔預(yù)抽瓦斯底板巷僅施工50米。二是傾角近30度的突出煤層相向掘進(jìn)工作面距離小于60米時（事故發(fā)生時相距27米），未按規(guī)定停止一個掘進(jìn)工作面掘進(jìn)。三是在事故地點(diǎn)已出現(xiàn)煤層變軟、傾角增大、10901切眼（回風(fēng)巷側(cè)）靠近迎頭位置已揭露構(gòu)造的情況下，未采取相應(yīng)措施，仍搶進(jìn)度進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)。四是該礦用壓風(fēng)自救系統(tǒng)風(fēng)吹事故掘進(jìn)工作面T2傳感器，救護(hù)隊(duì)員勘察現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)T2傳感器顯示瓦斯?jié)舛葹?.2%，用瓦檢儀測定瓦斯?jié)舛?%。五是該礦切眼工作面的上一工作面已經(jīng)回采結(jié)束，處于回采應(yīng)力集中區(qū)，且工作面上段已掘進(jìn)33米，下段已掘進(jìn)66米，中間剩余27米未貫通，造成應(yīng)力疊加。六是煤礦建設(shè)資金不足，從2015年以來建設(shè)緩慢，至今才開始安排掘進(jìn)工作面，加之當(dāng)前煤炭市場趨好，在瓦斯治理不到位的情況下加快掘進(jìn)進(jìn)度。七是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，建設(shè)單位安全監(jiān)管責(zé)任和施工單位現(xiàn)場管理責(zé)任都存在落實(shí)不到位的問題。
（三）新疆豐源煤礦“4·10”透水事故。
4月10日，新疆呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦發(fā)生透水事故，造成21人被困，透水量約4.3萬立方米。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，由中煤集團(tuán)所屬中煤第五建設(shè)公司整體托管，生產(chǎn)能力60萬噸/年，水文地質(zhì)類型中等。
初步分析，該礦B4W01回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面在掘進(jìn)過程中未嚴(yán)格按要求進(jìn)行探放水，綜掘機(jī)掘透采空區(qū)，引發(fā)透水事故。
事故暴露的主要問題：一是該礦未查明礦井及周邊水文地質(zhì)條件，未建立礦井水文動態(tài)觀測系統(tǒng)。井田范圍及周邊分布有5處已關(guān)閉礦井，且礦礦相通，其地表河流白楊河河水滲入采空區(qū)，采空區(qū)內(nèi)積水量很大。二是物探和鉆探相結(jié)合的探放水措施落實(shí)不到位。B4W01回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面盡管采取了物探和鉆探措施，且瞬變電磁超前探測成果報(bào)告顯示掘進(jìn)工作面前方為異常區(qū)，并且已探出老空水，但該礦仍超出安全距離違規(guī)掘進(jìn)，4月10日早班掘進(jìn)超出允許掘進(jìn)距離9米，4月10日中班繼續(xù)掘進(jìn)，引發(fā)透水事故。三是重生產(chǎn)、輕安全。該礦明知有水患，仍每班安排掘進(jìn)9米，未徹底根治水患，邊探水、邊掘進(jìn)。四是防治水專業(yè)技術(shù)人員和專職探放水作業(yè)人員配備不足。礦井僅有防治水副總工程師1人為防治水專業(yè)技術(shù)人員且自2021年3月25日休假回家，至事故發(fā)生時未返崗，地測防治水科室主任由地測副總工程師兼任，科室3名技術(shù)人員所學(xué)專業(yè)均不是地質(zhì)防治水專業(yè)；礦井有8名探放水作業(yè)人員，僅有3人持有特種作業(yè)操作證。
以上問題反映出，一些地區(qū)思想認(rèn)識不到位，監(jiān)管監(jiān)察不精準(zhǔn)，沒有從“兩個根本”高度，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動；一些企業(yè)法律意識淡薄，不認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)程，安全例會上風(fēng)險研判分析流于形式，在煤炭價格走高的刺激下，心存僥幸，急于生產(chǎn)建設(shè)，安全風(fēng)險極大。
二、有關(guān)要求
（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。
各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化紅線意識和底線思維。深刻汲取近期事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實(shí)做到警鐘長鳴、常抓不懈。要正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)決糾正重生產(chǎn)、輕安全的傾向，堅(jiān)決克服麻痹松懈、放松管理的思想，始終把防范和遏制重特大事故作為首要任務(wù)，采取有力措施，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
（二）扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅(jiān)。
當(dāng)前，煤炭價格持續(xù)高位運(yùn)行、煤礦企業(yè)超能力生產(chǎn)沖動強(qiáng)烈。各地要按照習(xí)近平總書記“兩個根本”和“兩個不放松”的要求，以開展大排查為抓手，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查和監(jiān)管執(zhí)法，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅(jiān)，著力解決根本性、系統(tǒng)性和突出性問題；督促煤礦企業(yè)全面自查自改，嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦〔2021〕3號）要求，持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險管控，逐步構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
（三）強(qiáng)化重大災(zāi)害治理。
在瓦斯治理方面：一是突出煤層采掘作業(yè)前，必須采取鉆探或者物探措施查明地質(zhì)構(gòu)造情況，在突出煤層煤巷掘進(jìn)工作面必須施工超前距不少于10米的超前鉆孔。二是煤與瓦斯突出礦井要嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”區(qū)域綜合防突措施和煤層“零突出”目標(biāo)管理制度，嚴(yán)禁違規(guī)以順層抽采代替穿層抽采、以局部措施代替區(qū)域措施。強(qiáng)化區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)，嚴(yán)格操作程序和標(biāo)準(zhǔn)，在地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜區(qū)域要適當(dāng)增加檢驗(yàn)測試點(diǎn)。嚴(yán)格區(qū)域驗(yàn)證，根據(jù)試驗(yàn)考察本礦采掘工作面判定突出危險性的各項(xiàng)指標(biāo)臨界值。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域驗(yàn)證操作程序、標(biāo)準(zhǔn)和次數(shù)、超前距離，嚴(yán)禁超驗(yàn)證范圍進(jìn)行采掘作業(yè)；連續(xù)兩次區(qū)域驗(yàn)證超標(biāo)，發(fā)現(xiàn)有噴孔、頂鉆等明顯突出預(yù)兆等情形的，必須重新采取區(qū)域防突措施。三是建立完善突出預(yù)警機(jī)制。建立并嚴(yán)格執(zhí)行突出預(yù)警分析與處置制度，按規(guī)定組織相關(guān)人員對突出煤層的采掘工作面瓦斯涌出異常、鉆孔施工過程中出現(xiàn)的突出預(yù)兆等進(jìn)行全面分析。
在水害防治方面：一是加強(qiáng)系統(tǒng)研判分析，采用物探、鉆探相結(jié)合的方法查明礦井水文地質(zhì)條件及井田范圍內(nèi)采空區(qū)、周邊廢棄老窯積水等情況，及時填塞地面裂縫和塌陷地點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“三專兩探一撤”措施。監(jiān)督煤礦企業(yè)配備專業(yè)技術(shù)人員、專職探放水隊(duì)伍、專用探放水設(shè)備，嚴(yán)禁盲目冒險作業(yè)；井下發(fā)現(xiàn)透水征兆后應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)撤人。二是加大水災(zāi)治理力度，利用多種手段查清礦井水文地質(zhì)條件，實(shí)現(xiàn)老空區(qū)零透水、底板承壓水零突水。三是嚴(yán)禁暴雨洪水期間安排人員入井作業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)暴雨、洪水等極端天氣條件下煤礦停產(chǎn)撤人措施，防止洪水倒灌引發(fā)淹井亡人事故或雙回路停電導(dǎo)致人員被困井下。
（四）提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的科學(xué)性、針對性和實(shí)效。
一是事先分析研判，科學(xué)制定檢查方案，定期組織開展風(fēng)險分析研判并據(jù)此開展差異化精準(zhǔn)執(zhí)法，對存在重大安全風(fēng)險煤礦開展重點(diǎn)檢查，督促其落實(shí)風(fēng)險防控措施；二是聚焦查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故，加強(qiáng)系統(tǒng)性分析，將瓦斯區(qū)域治理和隱蔽致災(zāi)因素普查落實(shí)情況作為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法，區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險不消除不得生產(chǎn)作業(yè)。三是對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，均要倒查安全管理上的原因，依法追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；倒查技術(shù)管理和災(zāi)害治理方面的問題，依法追究總工程師的責(zé)任，倒逼企業(yè)內(nèi)因真正發(fā)揮作用。四是持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法”，對于發(fā)現(xiàn)的煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)不正常、聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示瓦斯超限等異常未處置等情況，要督促煤礦企業(yè)查明原因、進(jìn)行處置，追究責(zé)任；對于發(fā)現(xiàn)的重大問題，要立即派員進(jìn)行現(xiàn)場核查，及時查明原因，依法處置；對長期停產(chǎn)停建的礦井安裝“電子封條”。五是將“打非治違”納入執(zhí)法全過程，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定進(jìn)行區(qū)域或者工作面突出危險性預(yù)測、未按規(guī)定采取防治突出措施、未按規(guī)定進(jìn)行防突措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證或者防突措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)建設(shè)、有嚴(yán)重水患未按規(guī)定采取“三專兩探一撤”有效措施等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，一律立即責(zé)令停產(chǎn)整頓并依法從重處罰。
（五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。
一是切實(shí)督促煤礦主要負(fù)責(zé)人帶頭履行法定職責(zé)，健全并落實(shí)安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格進(jìn)行考核獎懲，認(rèn)真落實(shí)安全承諾，強(qiáng)化重大風(fēng)險管控和隱患排查治理，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，扎實(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格從業(yè)人員資格準(zhǔn)入和安全培訓(xùn)，堅(jiān)決做到依法履職、依法盡責(zé)。二是強(qiáng)化煤礦上級企業(yè)依法辦礦責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)禁超能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)營指標(biāo)。三是督促企業(yè)超前研判風(fēng)險，提高安全例會的針對性和實(shí)效。
（六）嚴(yán)格事故調(diào)查。
國務(wù)院安委會將對新疆呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦“4·10”透水事故查處進(jìn)行掛牌督辦，山西、貴州煤礦安監(jiān)局要提級組織調(diào)查兩起煤與瓦斯突出事故。新疆、山西、貴州煤礦安監(jiān)局要依法依規(guī)開展事故調(diào)查，查明事故原因，追查問題根源，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并按照程序?qū)ο嚓P(guān)煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施失信聯(lián)合懲戒；要針對事故暴露的問題和教訓(xùn)，深入開展警示教育，真正做到“一礦出事故，萬礦受教育”。
國家礦山安全監(jiān)察局
2021年4月13日
搜礦網(wǎng)小程序
搜礦網(wǎng)公眾號
